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内江市工商行政管理局市场监管应急预案

发布时间: 2017/12/19 17:27:37 文章作者: 摄像人员: 次浏览 【关闭窗口】 新闻录入: 刘宇

1. 总则

1.1 目的

为确保迅速有效地处置各类重大突发性事件引发的市场波动,有效保障市场稳定和人民群众消费安全,根据有关法律法规,结合我局实际,特制定本预案。

1.2 指导思想

牢固树立以人为本、执政为民的理念,维护广大人民群众生命财产安全、确保市场稳定和人民群众消费安全需要出发,遵循“预防为主,常备不懈”的指导方针,坚持“统一指挥、属地监管、结构完整、快速反应、运转高效、加强协作”的突发性市场波动应急体系,强化我市工商系统对突发性市场波动的综合处置能力。

1.3 适用范围

本预案适用于内江市工商行政管理局行政管辖区域内因重大突发事件引起的市场波动,以及严重侵害人民群众消费权益和扰乱经济秩序的紧急情况。

1.4 工作原则

1.4.1依法行政。严格执行国家有关法律法规、规章,充分发挥工商行政管理职能作用,严格依照法定职权和程序,正确履行市场监管职责,严禁越权执法、粗暴执法和其它违法乱纪行为。

1.4.2预防为主。强化基础性工作,完善网格化建设,加强预警分析,做好预案演练,提高防范意识,把预防与应急处置有机结合起来,力争实现早发现、早报告、早处置,将突发性市场波动造成的损失降到最低程度。

1.4.3属地监管。应急处理工作实行“条块结合、以块为主”的原则。在市政府和省局的领导和组织下,认真履行市场监管职责,逐级建立突发事件应急指挥机构,形成分级负责、分类指挥、综合协调的突发性市场波动处置体系。

1.4.4分级响应。根据突发事件的影响范围和危害程度,分为四级响应,实施分级监控。不同等级,启动相应的组织领导体系和工作方案。

1.4.5加强协作。各科、室等部门要切实按职责分工、落实责任,密切配合,协同作战;同时,加强与公安、物价、卫生、质监、食品药品监督等有关部门的配合,形成执法合力,迅速阻止事态恶化。

2. 组织体系与运行机制

2.1 应急组织机构

2.1.1市场监管应急工作领导小组

我局成立市场监管应急工作领导小组(以下简称应急领导小组),局长任组长,其他局领导为领导小组成员。其主要职责是:

1)宣布启动或撤销相应级别的应急程序,根据突发事件的具体情况,指定有关职能科、室组建相应的专项应急指挥部开展具体处置工作;

2)研究和确定应对市场突发事件的重大决策和指导意见;

3)对应对市场突发事件进行领导和指挥。

2.1.2市场监管专项应急指挥部

我局市场监管专项应急指挥部(以下简称应急指挥部)由我局应急领导小组根据突发事件相应等级情况据情指定相关局领导和有关职能科室进行组建。其主要职责是:

(1)根据应急领导小组的指令,及时研究、分析相关突发事件,制定应急措施和方案,具体指挥局各部门及时、稳妥地处置突发事件;

(2)应急预案启动期间,负责组织、协调、指导、检查、落实市场突发事件辖区内的具体应对工作;

(3)收集、分析研究应急响应期间系统内报送的市场突发事件相关信息,及时报送应急领导小组;

(4)针对应急预案规定的情形,做好相关市场预警工作;

(5)承担应急领导小组交办的其它应急事项。

2.1.3非应急状态下的常设机构

在没有启动应急预案期间,设置非应急状态下的常设机构,具体工作由局办公室承办。其主要职责是:

(1)非应急状态下,组织各科、室按照应急职责分工进行信息监测与报告、应急预案的演练与培训工作;

(2)接受各科(室)关于市场突发情况的报告,及时转呈应急领导小组。

2.2 职责分工

局各部门对应急处置工作既要做到分工明确、各司其责,又要坚持紧密合作、协同作战。

(1)办公室

负责接收、传递各部门突发事件信息,并及时将突发事件的发展事态及处理情况上报应急工作领导小组和应急指挥部;负责承担非应急状态下的职责;负责工商行政管理信息网络的技术维护,为突发事件处理提供畅通、快捷的信息通道。

(2)经济检查支队、公交科

负责组织查处突发的影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、大规模聚集从事传销和变相传销等案件,配合有关部门查处影响恶劣的非法政治性出版物案件、案值巨大的走私贩私案件或对社会危害较大且影响范围较为广泛的案件进行调查和处理。

(3)市场科

负责组织各类有形商品交易市场突发事件的调查处置工作;组织因爆发的疫情、严重灾害、重大社会卫生安全事件引发的市场波动的处置工作;组织部署相关市场的专项整顿行动。

(4)消保科、消委会

做好日常的市场消费预警发布工作;在市场突发事件应对过程中,充分发挥12315消费者申诉举报网络和社会监督职能作用,迅速处置严重危害消费者权益的经营行为;处置市场重大群体消费申诉工作。

(5)商标科

负责组织处置市场社会反响大、涉及范围广的严重商标侵权案件,市内外高度关注的商标侵权案件,有重大影响的涉外商标案件。

(6)广告科

负责处置市场有碍社会主义精神文明建设和社会风气,含有民族、宗教歧视内容,有损民族尊严、国家尊严和利益等违法广告以及其他性质恶劣、社会反响强烈的虚假违法广告案件。

(7)企业科

负责组织处置各类企业监管工作中出现的重特大问题和突发事件。

(8)个管科

负责组织处置个体登记监管工作中出现的重特大问题和突发事件。

(9)网监科

负责组织处置网络商品、服务交易市场和其他经营性网站主体资格检查及经营行为的监管工作出现的重特大问题和突发事件。

(10)信用科

负责企业信息公示、信息抽查、信用监管,对经营异常和严重违法企业进行处置。

(11)法制科

负责市场重大案件或社会广泛关注的行政处罚案件的核审和行政复议工作。

(12)人事科

负责突发事件处理情况、重大案件查处情况的宣传工作,正确引导舆论导向,积极促进突发事件及时、合理解决。

(13)财务科、后勤中心

负责突发事件应急处理期间的经费及物资保障工作。

2.3 应急联动机制

处置突发事件引起的市场波动,系统内按照“属地监管”原则,下级机关按照上级机关和当地政府的指挥和部署,实行上下联动,快速反应。一旦出现突发事件,根据市场监管应急预案体系确定的程序,迅速启动应急预案。具体程序如下:

(1)突发事件信息上报。工商部门对本辖区发生的重大突发事件或可能出现的紧急情况,依照应急预案规定的报送时限和方式,及时报告当地政府部门并逐级上报。各类突发事件信息的上报内容应包括:时间、地点、事件的性质、危害程度、等级、采取的措施和后续进展情况等。

(2)信息汇总与核实。局相关科(室)接到突发事件信息后,应立即汇总、核实,并迅速呈报应急领导小组,应急领导小组酌情报市政府、省工商局。

(3)决定启动应急预案。我局应急领导小组接到有关突发事件呈报后,研究决定是否启动相应级别的市场应急预案。

(4)制定专项应急措施。局应急领导小组一旦决定启动应急预案后,应本着快速、及时、合理、有效的原则,指定相关局领导和相关科室组建市场专项应急指挥部,组织、指导做好突发事件的处置工作,尽快控制局面。

(5)应急处理情况报告。局专项应急指挥部应及时将突发事件处置情况报告应急领导小组;应急状态解除后,应及时总结,形成应急处理报告,以书面形式呈报应急领导小组。

3. 应急响应

3.1 事件等级及响应标准

按突发事件的性质、危害程度、可控性和影响范围,原则上可分为特别重大突发事件(Ⅰ级响应)、重大突发事件(Ⅱ级响应)、较大突发事件(Ⅲ级响应)、一般突发事件(Ⅳ级响应)四个响应级别。分级标准如下:

1)特别重大突发事件 (Ⅰ级响应)

适用于全区范围内爆发的疫情、严重灾害、重大社会安全事件可能引发的市场波动。如非典、禽流感、人感染猪链球菌等重大疫情;严重的地震、地质、洪涝等自然灾害;恐怖袭击、地方戒严、局部战争等重大社会安全事件可能引发的市场波动。

2)重大突发事件 (Ⅱ级响应)

适用于因火灾、爆炸、环境污染等重大事故所引起的市场波动,以及爆发区域性瘟疫和一般性灾害,包括地震、洪涝、暴风雪等自然灾害对市场造成的冲击。

3)较大突发事件(Ⅲ级响应)

适用于市场监管过程中发生的、全市范围内有重大影响的恶性案件,以及涉及工商职能的罢工罢市、群体上访等事件。

4)一般突发事件(Ⅳ级响应)

适用于行政区域内个别地方出现的危害消费者权益、影响市场稳定、性质恶劣的制售假冒伪劣商品、不正当竞争、传销等重大事件,以及节假日和国际国内重大活动、会议期间,控制和处置可能发生的市场波动、投诉高峰、市场安全事故等进行预警。

3.2 信息报告时限

(1)事件发生时,根据Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应所针对的情形,事发地工商部门必须在10分钟内电话上报局应急领导小组,相关应急文字汇报材料须分别在2小时、4小时、6小时、8小时内报送。

(2)应急处理阶段,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应处理情况实行日报制,紧急情况随时报送。

(3)应急状态解除后,我局应将Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ、Ⅳ级响应处置情况于3日内形成书面报告上报省局应急领导小组和市政府应急办。

3.3 应急响应措施

根据相关突发事件报告,局应急工作领导小组宣布启动相应的应急预案程序,针对Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应成立由局分管局长任总指挥的专项应急指挥部。同时,按照不同响应级别分别采取以下响应措施:

3.3.1Ⅰ级应急响应措施

1)局专项应急指挥部应在2小时内,召开由各相关部门负责人参加的会议,按照应急领导小组的有关指示迅速制定具体措施,会同当地政府积极做好市场监管和社会稳定工作。

2)以保障应急事件处置为重点,积极做好重点市场管理工作。严厉打击制售假冒伪劣救灾、抗灾物资的违法行为,严厉查处取缔无照经营和虚假广告等违法行为,从重从快查处大要案件,并及时向社会曝光。

(3)以保证人民群众的正常生产生活为重点,切实做好市场稳定工作。加大对市场经营活动尤其是与突发事件密切相关商品经营秩序的监管力度,会同有关部门严厉查处囤积居奇、哄抬物价等违法行为,密切监控市场动态。

(4)积极开展市场巡查,确保市场流通繁荣有序。配合有关部门认真开展市场安全排查,及时消除市场安全隐患;督促引导市场主办者和经营者守法经营,切实保证良好的市场经营秩序;积极做好市场的商品质量监管工作,防止因商品质量问题传播疫病、危害人民群众生命财产安全。在必要情况下,依法采取责令商品下架、停止交易、关闭市场等强制措施,防止事态扩大。

(5)做好自身安全防护,坚持开展市场监管工作。对可能发生人群交叉传染的疫病,认真做好本单位卫生消毒和人员的防疫防病工作。对可能引发较大规模市场波动的自然灾害、重大社会安全事件,要在安全防护和保证干部人身安全的前提下,积极开展市场监管执法,切实维护市场安全和社会稳定。

(6)人员、装备迅速进入应急状态。应急预案启动期间,相关人员的手机要保证24小时开通,确保通讯联络畅通;各级要设立专用值班电话,坚持24小时值班制度,所有相关工作人员要坚守岗位,出现紧急情况,须做到在1小时内集结完毕,并迅速赶赴事发现场,做出应急处理;执法车辆、通讯设备、检测设备、计算机设备等设施、装备、应急物资应随时处于备用状态。

3.3.2Ⅱ级应急响应措施

1)局专项应急指挥部应在3小时内制定应对措施,并下发各相关科(室),督促、指导其做好紧急应对工作。

2)对涉及工商职能的,出现或可能出现重大伤亡的火灾、爆炸等重大事故,局专项应急指挥部应在4小时内派出工作组,实地调查取证,迅速查清事故原因,提出整改措施,控制事态蔓延。根据事故原因制定专项整治方案,全面开展市场排查,消除安全隐患。

3)对局部地区发生的重大自然灾害,局应急指挥部应及时制定维护灾区市场稳定工作方案,严厉打击囤积居奇、倒买倒卖、制售假冒伪劣产品等违法行为,全力维护市场秩序,积极做好防灾减灾工作。灾区相关局的工商人员要坚守岗位,确保车辆、通讯器材及其他物资随时处于应急备用状态。

.3.3Ⅲ级应急响应措施

1)对恶性案件的查处

对发生在全市范围内、涉及工商职能、影响重大的恶性案件,局专项应急指挥部应在3小时内派出工作组进行实地调查;事发地工商部门限期查清案件事实,依法做出处理,消除影响,并及时报告查处情况。

对恶性案件中涉及化妆品、建筑装饰装修材料可能出现危害人身财产安全的,以及由于农资质量问题可能造成农业大面积减产或绝产的,应及时做出预警,防止损失扩大。同时,迅速组织精干执法力量,开展市场专项清理,追根溯源,防止危害事故发生。

2)对群体性事件的处置

对出现涉及工商职能的罢工罢市、群体上访等情况,局应急指挥部接到报告后,视情况紧急程度,3小时内提出处理意见和措施,并立即执行。局长或分管副局长要亲自赶赴现场,进行指挥和处理,做好有关解释、宣传、调解、劝导工作,务求及时稳定群众情绪、控制事态发展。同时,认真调查事发原因,积极与群众进行沟通,解决群众的实际问题,防止事态扩大。

3.3.4Ⅳ级应急响应措施

1)大要案件查处。局应急指挥部指定执法科室派出专案小组前往事发地点实地调查,并迅速采取措施,控制事态发展,从重从快查处违法行为;构成犯罪的,及时移交公安机关。专案小组需及时将案件查处情况上报应急指挥部。

2)节日市场应对。针对元旦、春节、“五一”、“十一”等重要节日期间可能出现的市场抢购、违法促销、制假售假、消费申(投)诉高峰、安全事故等问题,局各部门应按照节日市场应急预警和市场整顿的部署,结合实际进行专项市场整顿,排查市场隐患,积极应对可能出现的突发事件,确保节日市场安全;坚持节日值班制度,保证12315执法车辆处于应急状态,随时应对可能出现的突发事件。

3)重要活动及其他事件和问题应对。对重要会议或其它重要活动期间可能出现的突发事件,市场内存在重大安全隐患和设计缺陷需及时召回、责令退出市场的商品,应及时发布消费警示,防止发生重大伤亡事故。

4. 应急保障

4.1 通信和信息保障

应急响应期间,24小时开通专线电话、自动传真,并在规定的时间内将工作进展情况及时上报。工商网络将开设专门通道,保证信息传递及时、准确。充分发挥12315的网络作用,保证12315指挥中心有专人值班,及时处理群众申诉举报,全力做好应急期间市场监管工作。

4.2 应急支援与装备保障

1)各级应在应急预案启动期间,快速反应,迅速调动物资、人员,确保应急处理工作顺利开展。市场巡查车辆、商品监测车辆要保持随时待命状态,确保应对措施及时得到落实。

2)各级应建立和完善突发事件应急机制,加强突发事件应急处理指挥机构建设,配备必要的车辆、通讯及其他技术装备,提高应对突发事件的能力。

5. 后期处置

5.1 应急结束

突发事件应急处置工作结束后,承担事件处置工作的应急指挥部,需将应急处置工作的总结报告按照事件等级上报应急领导小组,经应急领导小组批准后,作出同意并宣布应急结束的决定。必要时可通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。

5.2 善后处置

应急结束后要适时成立事故原因调查小组,组织专家和相关人员进行调查,对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结,形成文字材料,并根据事件等级,在规定时间内报应急领导小组或应急指挥部备案。据此总结经验教训,提出改进工作的要求和建议,完善相应的专项应急制度,提高应对同类事件的能力,做到防患于未然。

5.3 责任追究

5.3.1严格追究瞒报、迟报、漏报、谎报信息责任。对未依照相关规定履行报告职责,隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件的,依照法律或相关规定追究有关负责人的责任。

5.3.2严格追究相关人员“不作为”责任。对未按照市局及当地政府应急预案要求,不积极配合、推诿扯皮,严重损害工商行政管理机关形象,影响恶劣、后果严重的,依照法律或相关规定追究相关人员的责任。

5.3.3严格追究工作不力干部的责任。对因监管不力,玩忽职守,失职渎职,造成市场秩序混乱或严重危害社会公共利益的,依照法律或相关规定追究有关责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.生效时间

本预案自发布之日起实施。


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